《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》

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http://www.nrsis.org.cn/mnr_kfs/file/read/dcd67408a95ae040fe28400d666095a5

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国自然资源部提出。
本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC 93)归口。
本文件起草单位：自然资源部国土空间规划局、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、西安市城市 规划设计研究院、天津市城市规划设计研究总院有限公司、自然资源部国土空间规划研究中心。
本文件主要起草人：张兵，王伟、袁牧、李琪、路红、张晓玲、王攀、郭兆敏、刘振明、蓝春、姜岩、周长林、 徐连和、董钰、贾宁、骆文、柳泽、赵春水、路立、尔惟、张萌、赵雅倩、关星、霍晓卫、张捷、徐慧君、尚姆然、龚 晓伟、吴奇霖、杨茜、胡京京、郭旃、张松、邵甬、马向明

把文物保护管理纳人国土空间规划编制和实施，是党中央、国务院对历史文化遗产保护工作的明确 要求。中共中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》(以下简称《纲要》要求，整体 保护和系统活化利用文化遗产与自然遗产，彰显国土空间的特色魅力。
当前各地正落实《纲要》要求，组织编制省、市、县各级国土空间规划，为贯彻落实党中央关于坚持保 护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，进一步加强对地方国土空间规划工作 的指导，规范地方各级国土空间规划编制中历史文化遗产保护的相关技术内容 . 促进历史文化遗产保护 利用高品质发展，在总结各地保护规划经验、理论研究成果和广泛听取各方面意见的基础上，制定本 文件 。
各级国土空间规划中的历史文化遗产保护相关编制技术内容与有关方面组织编制的各类历史文化 保护类专项规划各有侧重、相互衔接，重点突出在“多规合一 ”改革后发挥国土空间规划作用，在国土空间 规划“一张图”实施监督信息系统上统筹区域、统等城乡、统筹陆海、统筹地上空间地下空间，明确贯彻落 实“把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施”的主要编制技术措施。
当前国土空间规划编制和实施管理尚处于实践探索阶段，本文件侧重提出原则性、导向性要求，待地 方实践探索后再总结并适时修订。

本文件提供了国土空间规划编制过程中历史文化遗产保护的原则和需考虑的内容，对保护名录、历 史文化保护线、地域特色分区、遗产本体及其环境安全韧性、非物质文化遗产、基础设施、地上空间地下空 间统筹、纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称“规划*一张图’系统”)等方面给出了技 术性建议。
本文件适用于省级国土空间规划、市(县)国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、详细规划以及规划 “一张图”系统中的历史文化遗产保护相关工作。

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件。

GB/T39972—2021国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范
GB/T50357—2018历史文化名城保护规划标准
wW/Z0072—2015大遗址保护规划规范

下列术语和定义适用于本文件。

参照市(县)国土空间总体规划工作方法，整体保护历史文化遗产本体及其环境，其中，对于历史文 化保护线，宜细化落实市(县)国土空间总体规划确定的位置和空间管控引导要求。对涉及历史文化保护 线的乡村旅游、农业生产、公共服务设施建设等活动，在保障历史文化遗产本体及其环境安全的前提下， 提出准入和退出的空间管控正负面清单。

传导落实总体规划确定的历史文化保护利用要求，完成历史文化保护线的空间精准定位，细化落实 历史文化保护线的空间形态管控引导要求，并重点从下列方面补充完善相关措施。
a) 城镇开发边界内详细规划。系统布局和深化设计具有历史文化特色、居民可达性强的场所空 间，促进具有地域特色的城市风貌塑造。
b) 城镇开发边界外村庄规划。尊重村庄生活、生产、生态空间的布局规律，结合地方建筑特色和民 风民俗，合理确定宅基地及其他乡村建设项目的布局、规模及空间形态。明确用途管制和规划 许可要求，鼓励有条件的地区细化提出历史建筑保护、村庄建筑风貌整治、土地使用和建设项目 空间准入正负面清单等措施建议。统筹历史文化遗产保护与乡村振兴、生态保护修复、文化旅 游建设等空间布局关系，在地下文物埋藏区和地表分布有古城垣等历史文化遗迹的地区，应在 土地综合整治规划中明确保护要求，避免村庄土地平整、机械耕作和产业设施建设等行为破坏 历史文化遗产本体及其环境。

按 照GB/T 39972—2021,基于统一 的底图底数，逐级汇交历史文化遗产保护名录、历史文化保护线 等空间边界信息和空间管控引导要求等信息数据，统筹纳入规划“一张图”系统，并根据历史文化遗产公 布及调整情况及时更新名录和空间信息数据。运用规划“一张图”系统分析评价、辅助审查、用途管制、监
测评估预警等功能，支撑历史文化遗产保护的空间管理。
协同做好文物资源专题调查和专项调查，按照国土空间规划“一张图”数据标准，及时将文物资源的 空间信息纳入规划“一张图”系统，建立数据共享与动态维护机制，推进政府部门之间的数据共享以及政 府与社会之间的信息交互，实现纵向上下贯通、横向互联互通。

[1]GB/T 50298—2018 风景名胜区总体规划标准
[2]TD/T 1062—2021 社区生活圈规划技术指南
[3]TD/T 1065—2021 国土空间规划城市设计指南
[4]中华人民共和国自然资源部。省级国土空间规划编制指南(试行)[2].2020年1月17日
[5]中华人民共和国自然资源部。市级国土空间总体规划编制指南(试行)[2].2020年9月22日
[6]国家文物局，全国重点文物保护单位保护规划编制要求[2].2004年8月2日
[7]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国文物保护法.2017年11月4 日修正
[8]中华人民共和国国务院. 中华人民共和国文物保护法实施条例.2017年10月7日修订
[9]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国非物质文化遗产法.2011年2 月 2 5 日
[10]中华人民共和国国务院.历史文化名城名镇名村保护条例.2017年10月7日修订
[11]中华人民共和国国务院. 中华人民共和国水下文物保护管理条例.2022年1月23日修订
[12]中华人民共和国国务院.风景名胜区管理条例.2016年2月6日修订
[13]中华人民共和国文化部 .世界文化遗产保护管理办法(文化部令第41号)。2006年11月 1 4 日
[14]中华人民共和国建设部.城市紫线管理办法(建设部令第119号).2003年11月17日
[15]中华人民共和国农业部.重要农业文化遗产管理办法(农业部公告第2283号).2015年7月 3 0 日
[16]中华人民共和国工业和信息化部，国家工业遗产管理办法(工信部政法[2023]24号).2023年 3 月 2 日
[17]中国国家灌溉排水委员会.世界灌溉工程遗产中国候选工程遴选推荐管理办法[Z].2021 年 6 月 1 5 日
[18]国际古迹遗址理事会中国国家委员会. 中国文物古迹保护准则(2015年修订版)[Z].2015 年 4 月
[19]联合国教育、科学及文化组织.实施《世界遗产公约》操作指南(2021年修订版)[Z].2021 年 7 月 3 1 日
[20]联合国教育、科学及文化组织世界遗产委员会.福州宣言[Z].2021 年 7 月 1 8 日
[21]国际古迹遗址理事会.西安宣言[2].2005年10月21日
[22]联合国教育、科学及文化组织.关于历史性城镇景观的建议书[2].2011年11月10日
[23]中共中央办公厅 国务院办公厅，关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见[2].2021