《国土空间规划城市体检评估规程》（2025年修订版）

4.1.1 坚持以人民为中心的发展思想，建设人民城市
坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，为人民群众有序参与城市治理提供平台，查找人民群众最关心最直接最现实的宜业、宜居、宜乐、宜游方面的突出问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。


4.1.2 坚持新发展理念，统筹发展和安全，促进城市高质量发展
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持总体国家安全观，通过体检评估揭示城市治理中的风险、短板和挑战，促进城市发展方式转变，推动城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。


4.1.3 坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，提高城市治理现代化水平
坚持目标导向，对照国土空间规划确定的总体目标和阶段目标，着重监测规划约束性指标和强制性内容的执行情况，科学评估规划实施绩效。坚持问题导向，着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题。坚持结果导向，从规模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度查找产生问题的原因，提出有针对性的政策举措。


4.1.4 坚持一张蓝图干到底，实施全生命周期管理
落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络（China Spatial Planning Observation Network，简称“CSPON”）等，提升体检评估功能模块智能化水平、建立健全规划实时监测评估预警能力，形成贯穿规划编制、任务分解、体检评估、督查问责、反馈落实的规划全生命周期管理机制，衔接国土调查、用途管制、执法督察等自然资源全过程管理。


4.1.5 坚持一切从实际出发，注重科学简明可操作
构建科学管用、便于操作、符合实际的评估指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据优势，加快推进各类空间数据和关联管理数据的有序共享，保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励利用大数据等先进技术，提高对空间治理问题的动态精准识别能力。

体检评估工作由城市人民政府组织，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责负责具体实施。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。

4.3.1 概述
体检评估工作流程包括制定工作方案、构建指标体系、规范和夯实数据基础、分析评价、编制成果、汇交成果、成果应用等（参见附录A）。


4.3.2 制定工作方案
各城市结合规划实施的重点难点、突出问题和新的发展要求，制定年度体检或五年评估工作方案，明确总体要求、主要任务、进度计划、责任分工、组织保障等内容，有序指导体检评估工作开展。


4.3.3 构建指标体系
各城市按安全韧性、创新高效、协调集约、绿色低碳、开放繁荣和共享幸福六个维度建立指标体系，包括基本指标、推荐指标和自选指标。在基本指标的基础上，可结合本地发展阶段选择推荐指标（符合附录B规定），也可与地方实际紧密结合，另行增设城市发展中与时空紧密关联，体现质量、效率、结构和品质的自选指标。各项指标报送周期应与年度体检、五年评估工作相适应（参见附录B），同时，为更有效监测指标实施进展，可结合实际情况和技术水平，适当加密填报频率，提升实时体检能力。


4.3.4 规范和夯实数据基础
以国土空间法定数据为基础，包括自然资源主管部门掌握的全国国土调查及年度变更调查、自然资源专项调查、城市国土空间监测、航空航天遥感影像等基础现状数据，详细规划和相关专项规划等各级各类国土空间规划编制和实施数据，用地审批、土地供应、执法督察等管理数据；以相关法定统计调查数据为补充，包括经济社会发展统计数据，各部门专项调查统计数据等；以时空大数据为参考，依据自然资源主管部门相关标准和规定，使用公开发布或合法获取的手机信令数据、兴趣点（POI）数据、交通IC卡数据、企业信息、位置服务、夜间灯光数据、市民服务热线数据等。
对于体检评估指标，可收集多年连续数据，反映指标的变化趋势；对于突出问题，可开展实地专题调研，掌握第一手资料；对于公众需求，可采取问卷调查、舆情监测等多种方式了解在住房保障、公共服务设施、市政公用设施、公共空间、城市安全韧性、历史文化保护等方面的问题及意见建议。


4.3.5 分析评价
充分利用数智技术。将体检评估指标数据及功能应用纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，使体检评估工作效能和信息系统建设同步提升。基于国土空间规划“一张图”和数据资料，采用差异对比、趋势研判、横向比较、空间分析、社会调查等方法，结合大数据、人工智能等新技术和新方法的应用，对各项指标现状年与基期年、目标年或未来预期进行比照，分析指标实施进展、规划实施率等情况。对年度关键变量、实施缓慢的指标，可结合5.1所列体检评估内容进行重点分析，综合单个关键指标、多项指标交叉、补充指标体系外的数据等多种方式，并结合典型案例，研判存在的问题和原因。
面向实施管理需求。结合规划实施和城市治理重点，在城市全域、中心城区、城区、社区等不同尺度开展分析评价。梳理详细规划和专项规划对总体规划的传导落实情况。结合城市更新、社区生活圈规划等重点工作，对照规划目标，分析与人民群众获得感、幸福感、安全感相关的各类设施的供给数量、空间布局同居民现实需求的匹配情况，关注规划实施中公益性、民生性等重点设施应建未建现象。


4.3.6 编制成果
体检评估成果由体检评估报告及附件组成。报告应简明扼要、重点突出。应逐步提高体检评估成果可视化表达水平，注重运用城市体征测量仪、表情图等先进手段，优化提升城市画像能力。


4.3.7 汇交成果
体检评估成果以应由城市自然资源主管部门按程序在线汇交至国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。汇交文件为5.2.2和5.3.2所列成果，需提交文本文档，体检评估指标表需另提交表格文件。


4.3.8 成果应用
上级自然资源主管部门应将体检评估成果与规划审批和实施监督、用地计划、用途管制、示范创建、改革试点等自然资源管理业务挂钩，并为执法督察、绩效考核、离任审计等提供参考。
各城市应将体检评估成果应用于规划编制、实施监督、调整优化等规划管理工作中，加强动态预警能力，支撑国民经济和社会发展规划、政府工作报告、投资项目计划等政府综合事务决策，促进城市空间治理水平提升。
体检评估成果宜适时将非涉密内容向社会公开，保障市民对规划实施的知情权、参与权与监督权。

年度体检宜结合国土变更调查和城市国土空间监测每年开展，五年评估原则上与国民经济和社会发展五年规划周期保持一致。开展五年评估的当年不单独开展年度体检。体检评估工作成果应与最新年度国土变更调查数据、城市国土空间监测数据、相关统计数据发布成果衔接，最晚于每年第三季度完成。因重大战略实施或规划实施中的重大调整等确需体检评估的，可适时开展。

5.1.1 总体要求
围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系和实施保障六个方面的评估内容（各城市可结合城市特点和年度工作重点，对六方面框架或各方面的具体分析内容做出适当的调整），把握城市发展形式、对照规划批复要求、结合政府重点工作实施情况等，开展成效、问题、原因及对策分析。


5.1.2 战略定位
分析实施国家和区域重大战略、落实城市发展目标、强化城市主要职能、优化调整城市功能等方面的成效及问题。分析区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应对城市发展的带动效果，以及部分城市在保障国家战略腹地和关键产业备份中的工作成效。


5.1.3 底线管控
分析耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝灾害、地质灾害、历史文化遗产保护等底线管控，以及全域约束性自然资源保护（包含山水林田湖草沙海全要素）目标落实等方面的成效及问题。分析耕地、林地、草地、园地空间管控存在冲突的区域、情形及数量，以及其他在国土空间安排上的矛盾冲突，将矛盾冲突图斑等信息纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。分析“三区三线”需要优化的区域、情形及理由，作为局部正向优化的依据。


5.1.4 规模结构
分析优化人口、就业、用地和建筑的规模、结构和布局，提升土地使用效益，推进城市更新等工作的成效及问题。丰富细化体检评估内容，对存量土地规模、结构、效益，商办空置情况等进行分析，对照城市国土空间总体规划确定的空间结构和空间布局优化目标，明确存量空间盘活利用的要求和潜力。


5.1.5 空间布局
分析区域协同、城乡统筹、产城融合、分区发展、重点和薄弱地区建设等空间优化调整方面的成效及问题。对城市空间支撑发展新质生产力、提振消费、促进文化旅游业发展、提高生态产品价值等重点工作进行分析评估。


5.1.6 支撑体系
分析生态环境、住房保障、公共服务、综合交通、市政公用设施、城市安全韧性、城市空间品质、城市设计等方面的成效及问题。结合城市治理重点，对老旧燃气管网改造进度及管道安全距离控制、电动自行车停车场所空间保障、建筑垃圾处置场地设施空间保障等重点任务推进情况进行分析评估。


5.1.7 实施保障
分析实施总体规划所开展的行动计划、执法督察、政策机制保障、信息化平台建设，以及落实总体规划的详细规划、相关专项规划及县级或乡镇级总体规划的编制、实施等方面的成效及问题。

5.2.1 内容要求
年度体检报告基于六个方面的内容分析，聚焦年度规划实施中的关键变量和核心任务，总结当年城市运行和规划实施中存在的问题和难点，并从年度实施计划、规划应对措施、配套政策机制等方面有针对性地提出建议。
鼓励具备条件的城市，在完成年度体检报告基础上，围绕“三区三线”、耕地占补平衡和国土绿化、碳达峰碳中和、城市更新、社区生活圈等方面开展专项体检工作。


5.2.2 成果构成
年度体检报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等。体检成果要对上一年体检发现问题的整改情况进行说明。附件包括城市体检指标表（必选项，符合附录B规定）、年度重点任务完成清单（自选项，参见附录C）、年度规划实施分析图（必选项，参见附录D）、年度专题评价报告（自选项，参见附录E、附录F）、年度规划实施社会满意度评价报告（自选项，参见附录G）、年度体检基础数据库建设情况说明（必选项，参见附录H）等。

5.3.1 内容要求
五年评估报告应全面对照国土空间总体规划和上级政府对国土空间总体规划的批复要求，以六个方面的规划实施情况为重点，开展阶段性的全面评估和总结，对国土空间规划各项目标和指标落实情况、强制性内容执行情况、各项政策机制的建立和对规划实施的影响等方面进行系统深入分析，结合国家和地方发展战略，考虑规划面临的新形势和新要求，对未来发展趋势做出判断，并对规划的动态维护及下一个五年规划实施措施、政策机制等方面提出建议。


5.3.2 成果构成
五年评估报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等。附件包括评估指标表（必选项，符合附录B规定）、五年重点任务完成清单（必选项，参见附录C）、五年规划实施分析图（必选项，参见附录D）、五年评估专题评价报告（必选项，亦可作为报告章节，参见附录E、附录F）、五年规划实施社会满意度评价报告（必选项，参见附录G）、五年评估基础数据库建设情况说明（必选项，参见附录H）等。

B.1.1 概述
按安全韧性、创新高效、协调集约、绿色低碳、开放繁荣、共享幸福分为6个一级类别，在此基础上，又进一步划分为21个二级类别和110项指标。


B.1.2 安全韧性
围绕韧性城市建设，从水安全、粮食安全、生态安全、文化安全、雨洪安全、市政安全、公共卫生安全等方面监测安全底线坚守情况，对实施进展情况进行分类说明，如“符合目标方向，完成较好”和“进度缓慢，需要重点推进”等不同状态。


B.1.3 创新高效
从发展模式、存量盘活等方面监测创新发展和存量空间盘活利用的实施进展情况，具体写法参考安全韧性评估方面的内容。


B.1.4 协调集约
从人口集聚、空间集约、城乡融合、空间治理等方面监测协调集约发展的实施进展情况，具体写法参考安全韧性评估方面的内容。


B.1.5 绿色低碳
从环境优美、资源效率等方面监测绿色低碳发展的实施进展情况，具体写法参考安全韧性评估方面的内容。


B.1.6 开放繁荣
从对外联通、空间资产等方面监测城市对外联系和经济发展情况，具体写法参考安全韧性评估方面的内容。


B.1.7 共享幸福
从宜业宜居、宜乐宜游、职住平衡等方面监测设施共享及居民幸福感、获得感的实施进展情况，具体写法参考安全韧性评估方面的内容。

B.2.1 概述
根据指标特性，分为39项基本指标和71项推荐指标(各城市可结合地方实际另行增设自选指标)。根据指标年度变化速率和数据获取难度，分为83项年度体检指标和27项五年评估指标。根据数据获取渠道和事权划分情况，分为自然资源部统一填报、地方填报两类，并结合全国国土空间规划实施监测网络建设，不断加强自然资源部统一填报能力。


B.2.2 基本指标
基本指标是与国土空间规划紧密关联的底线、用地、设施、管理类指标，必须选用，以“A”标记，并依其在指标体系中的顺序编号。


B.2.3 推荐指标
推荐指标是从其他方面直接或间接反映国土空间治理水平，主要涉及空间结构优化、人居环境改善等方面的指标，应选尽选，以“B”标记，并依其在指标体系中的顺序编号。


B.2.4 年度体检指标
年度体检指标应在年度体检、五年评估中持续填报。


B2.5 五年评估指标
五年评估指标一般随着五年评估的开展进行填报。