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关联规范
共 4 项 · 用于继续核对相关标准与政策
本文件按照GB/T1.1—2020 《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件由中华人民共和国自然资源部提出。
本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93) 归口。
本文件起草单位：自然资源部国土空间规划局、北京市规划和自然资源委员会、北京市城市规划设计 研究院、中国国土勘测规划院、深圳大学、国家基础地理信息中心、重庆市地理信息和遥感应用中心、中国 城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、中国建设科技集团股份有限公司、武汉市 规划研究院、上海市城市规划设计研究院、深圳市规划国土发展研究中心、广州市城市规划勘测设计研究 院、厦门市城市规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院、山西省城乡规划设计研究院、北京市测绘 设计研究院。
本文件主要起草人：张兵、门晓莹、王伟、杨明、杨浚、杨冀红、李莉、张鑫、金贤锋、罗跃、翟健、林文棋、胡亮、林建伟、申立、邹兵、韩文超、何子张、袁锦富、史文正、邱红、洪武扬。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展 格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，坚持一切从实际出发 和科学简明可操作，健全国土空间规划实时监测、定期评估、动态维护制度，开展城市体检评估，有助于及 时揭示城市空间治理中存在的问题和短板，提高城市治理现代化水平，推动建设安全韧性、绿色低碳、开 放协调、创新智慧、包容共享并独具魅力的美好城市。为确保国土空间规划城市体检评估的规范性和可 操作性，制定本文件。
本文件规定了国土空间规划城市体检评估的术语和定义、工作原则、工作组织、工作流程、时间安排、内容及要求等主要内容。
本文件适用于全国设市城市的体检评估，非设市县城可参照使用
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB 3097—1997 海水水质标准
GB/T 39972—2021 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范
GB/T 50378—2019 绿色建筑评价标准
GB/T 51328—2018 城市综合交通体系规划标准
年度体检 annual examination
聚焦当年度规划实施的关键变量和核心任务，对国土空间总体规划实施情况进行的年度监测和 评价。
五年评估 five-year evaluation
对照国土空间总体规划确定的总体目标、阶段目标和任务措施等，系统分析城市发展趋势，对规划实 施情况进行的阶段性综合评估。
国土空间规划城市体检评估 city examination and evaluation in spatial planning
按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进 行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，分为年度体检和五年 评估(以下简称“体检评估”)。
坚持以人民为中心的发展思想，建设人民城市
坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，为人民群众有序参与城市治理提供平台，查找人民 群众最关心最直接最现实的宜业、宜居、宜乐、宜游方面的突出问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安 全感。
坚持新发展理念，统筹发展和安全，促进城市高质量发展
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持总体国家安全观，通过体检评估揭示城市治理 中的风险、短板和挑战，促进城市发展方式转变，推动城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。
坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，提高城市治理现代化水平
坚持目标导向，对照国土空间规划确定的总体目标和阶段目标，着重监测规划约束性指标和强制性 内容的执行情况，科学评估规划实施绩效。坚持问题导向，着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约 利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾和问题。坚持结果导向，从规 模、结构、布局、质量、效率、时序等多角度查找产生问题的原因，提出有针对性的政策举措。
坚持一张蓝图干到底，实施全生命周期管理
落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，依托国土空间基础信息平台，建设完善国土空 间规划“一张图”实施监督信息系统，提升体检评估功能模块智能化水平，形成贯穿规划编制、任务分解、 体检评估、督查问责、反馈落实的规划全生命周期管理机制，衔接国土调查、用途管制、执法督察等自然资 源全过程管理。
坚持一切从实际出发，注重科学简明可操作
构建科学管用、便于操作、符合实际的评估指标体系。充分利用自然资源主管部门国土空间数据优 势，加快推进各类空间数据和关联管理数据的有序共享，保证数据的客观性、易获取性和可操作性。鼓励 利用大数据等先进技术，提高对空间治理问题的动态精准识别能力。
工作组织
体检评估工作由城市人民政府组织，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维 护、实施监督等职责负责具体实施。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。
概述
体检评估工作流程包括制定工作方案、构建指标体系、规范和夯实数据基础、分析评价、编制成果、汇 交成果、成果应用等(参见附录 A)。
制定工作方案
各城市每年结合规划实施的重点难点、突出问题和新的发展要求，制定年度体检或五年评估工作方 案，明确总体要求、主要任务、进度计划、责任分工、组织保障等内容，有序指导体检评估工作开展。
构建指标体系
各城市按安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度建立指标体系，包括基本指标、推荐指标和自 选指标。在基本指标的基础上，可结合本地发展阶段选择推荐指标(符合附录B 规定),也可与地方实际 紧密结合，另行增设城市发展中与时空紧密关联，体现质量、效率、结构和品质的自选指标。
规范和夯实数据基础
以国土空间法定数据为基础，包括自然资源主管部门掌握的全国国土调查及年度变更调查、自然资 源专项调查、地理国情普查和监测、航空航天遥感影像等基础现状数据，各级各类国土空间规划成果数 据，用地审批、土地供应、执法督察等管理数据；以相关法定统计调查数据为补充，包括经济社会发展统计 数据，各部门专项调查统计数据等；以时空大数据为参考，依据自然资源主管部门相关标准和规定，使用 公开发布或合法获取的手机信令数据、兴趣点(POD) 数据、交通IC 卡数据、企业信息、位置服务、夜间灯 光数据、市民服务热线数据等。
对于体检评估指标，可收集多年连续数据，反映指标的变化趋势；对于突出问题，可开展实地专题调 研，掌握第一手资料；对于公众需求，可采取问卷调查等多种方式了解在住房保障、公共服务设施、市政公 用设施、公共空间、城市安全韧性等方面的问题及意见建议。
分析评价
体检评估应基于国土空间规划“一张图”和数据资料，采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查 等方法，倡导大数据、人工智能等新技术和新方法的应用，对城市发展现状及规划实施效果进行分析和评 价。将体检评估指标数据及功能应用纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，增强分析评价的智 能化水平，使体检评估工作效能和信息系统建设得到同步提升。
编制成果
体检评估成果由体检评估报告及附件组成。报告应简明扼要、重点突出，篇幅宜控制在20000字以 内。应逐步提高体检评估成果可视化表达水平，注重运用城市体征测量仪、表情图等先进手段，优化提升 城市画像能力。
汇交成果
体检评估成果以省级为单位，经省级自然资源主管部门汇总，通过国土空间规划“一张图”实施监督 信息系统，在线汇交至全国统一的国土空间基础信息平台。汇交文件为5.2.2和5.3.2所列成果，需提 交文本文档，体检评估指标表需另提交表格文件。
成果应用
上级自然资源主管部门应将体检评估成果与规划审批、用途管制等自然资源管理业务挂钩，并为执 法督察、绩效考核等提供参考。
各城市应将体检评估成果应用于规划编制、实施、调整优化等规划管理工作中，支撑国民经济和社会 发展规划、政府工作报告、投资项目计划等综合事务决策，促进城市空间治理水平提升。
体检评估成果宜适时将非涉密内容向社会公开，保障市民对规划实施的知情权、参与权与监督权。
时间安排
年度体检宜结合年度国土变更调查每年开展，五年评估原则上与国民经济和社会发展五年规划周期 保持一致。开展五年评估的当年不单独开展年度体检。体检评估工作应于每年第一季度启动，成果应与 最新年度国土变更调查数据、相关统计数据发布成果衔接，争取于当年第二季度完成。因重大战略实施 或规划实施中的重大调整等确需体检评估的，可适时开展。
总体要求
围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系和实施保障六个方面的评估内容(各城市可 根据具体情况进行调整),采取全局数据与典型案例结合、纵向比较与横向比较结合、客观评估与主观评 价结合等分析方法，对各项指标现状年与基期年、目标年或未来预期进行比照，分析规划实施率等进展情 况。同时结合政府重点工作实施情况、自然资源保护和开发利用、相关政策执行和实施效果、外部发展环 境及对规划实施影响等，开展成效、问题、原因及对策分析。
战略定位
分析实施国家和区域重大战略、落实城市发展目标、强化城市主要职能、优化调整城市功能等方面的 成效及问题。
底线管控
分析耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、地质洪涝灾害、历史文化遗产保护等底线 管控，以及全域约束性自然资源保护(包含山水林田湖草沙海全要素)目标落实等方面的成效及问题。
规模结构
分析优化人口、就业、用地和建筑的规模、结构和布局，提升土地使用效益，推进城市更新等工作的成 效及问题。
空间布局
分析区域协同、城乡统筹、产城融合、分区发展、重点和薄弱地区建设等空间优化调整方面的成效及 问题。
支撑体系
分析生态环境、住房保障、公共服务、综合交通、市政公用设施、城市安全韧性、城市空间品质等方面
的成效及问题。
实施保障
分析实施总体规划所开展的行动计划、执法督察、政策机制保障、信息化平台建设，以及落实总体规划的详细规划、相关专项规划及下层次县级或乡镇级总体规划的编制、实施等方面的成效及问题。
内容要求
年度体检报告基于六个方面的内容分析，聚焦年度规划实施中的关键变量和核心任务，总结当年城 市运行和规划实施中存在的问题和难点，并从年度实施计划、规划、应对措施、配套政策机制等方面有针 对性地提出建议。
鼓励具备条件的城市，在完成年度体检报告基础上，围绕生态空间、粮食安全、碳达峰碳中和、社区生 活圈等方面开展专项体检工作。
成果构成
年度体检报告主要包括总体结论、规划实施成效、存在问题及原因分析、对策建议等。体检成果要对 上一年体检发现问题的整改情况进行说明。附件包括城市体检指标表(必选项，符合附录B 规定)、年度 重点任务完成清单(自选项，参见附录C)、年度规划实施分析图(必选项，参见附录 D)、年度规划实施社 会满意度评价报告(自选项，参见附录E)、年度体检基础数据库建设情况说明(必选项，参见附录F)等
内容要求
五年评估报告应全面对照国土空间总体规划和上级政府对国土空间总体规划的批复要求，以六个方 面的规划实施情况为重点，开展阶段性的全面评估和总结，对国土空间规划各项目标和指标落实情况、强 制性内容执行情况、各项政策机制的建立和对规划实施的影响等方面进行系统深入分析，结合规划面临 的新形势和新要求，对未来发展趋势做出判断，并对规划的动态维护及下一个五年规划实施措施、政策机 制等方面提出建议
成果构成
五年评估报告主要包括总体结论、规划实施成效、存在问题及原因分析、对策建议等。附件包括评估 指标表(必选项，符合附录B 规定)、五年重点任务完成清单(必选项，参见附录C)、五年规划实施分析图 (必选项，参见附录D)、五年规划实施社会满意度评价报告(必选项，参见附录 E)、五年评估基础数据库 建设情况说明(必选项，参见附录F)等。
图 1 · 条文插图 1B.1.1 概 述
按安全、创新、协调、绿色、开放、共享分为6个一级类别，在此基础上，又进一步划分为23个二级类别和122项指标。
B.1.2 安全方面
从水安全、粮食安全、生态安全、文化安全、城市韧性与规划管控等方面监测安全与底线的坚守力 度，对实施进展情况进行分类说明，如“符合目标方向，完成较好”和“进度缓慢，需要重点推进”等不同状态。
B.1.3 创新方面
从投入产出、发展模式、智慧城市等方面监测创新发展的实施进展情况，具体写法参考安全评估方面的内容。
B.1.4 协调方面
从集聚集约、城乡融合、陆海统筹、地上地下统筹等方面监测协调发展的实施进展情况，具体写法参考安全评估方面的内容。
B.1.5 绿色方面
从生态保护、绿色低碳生产、绿色低碳生活等方面监测绿色发展的实施进展情况，具体写法参考安全评估方面的内容。
B.1.6 开放方面
从网络联通、对外交往、对外贸易等方面监测对外开放的实施进展情况，具体写法参考安全评估方面的内容。
B.1.7 共享方面
从宜业、宜居、宜乐、宜游等方面监测设施共享及居民幸福感、获得感的实施进展情况，具体写法参考安全评估方面的内容。
B.2.1 概 述
根据指标特性，分为33项基本指标和89项推荐指标(各城市可结合地方实际另行增设自选指标)。
B.2.2 基本指标
基本指标是与国土空间规划紧密关联的底线、用地、设施、管理类指标，必须选用，以“A”标记，并依
其在指标体系中的顺序编号。
B.2.3 推荐指标
推荐指标是从其他方面直接或间接反映国土空间治理水平，主要涉及空间结构优化、人居环境改善 等方面的指标，应选尽选，以“B ”标记，并依其在指标体系中的顺序编号。
将评价年上报值与规划基期年现状值、上一年度上报值、目标年规划值相比较，考察每项指标规划实 施的进度完成情况，根据变化趋势以及与目标值的差距，可划分为“符合目标方向，完成较好”和“进度缓 慢，需要重点推进”等不同状态，为预警反馈提供判定依据。
以基期年2019年，评价年2021年，目标年2025年为例，具体体检评估指标的填报形式见表B.4。
图 1 · B.5 评价标准，插图 1
图 2 · B.5 评价标准，插图 2对照总体规划、近期规划的任务要求，可从规划编制、重点功能区重大项目建设、专项工作推进、政策 机制完善等方面，梳理各项重点工作任务的进展情况。重点任务完成清单见表C.1。
图 1 · 条文插图 1图件内容突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面重要指标的实 施进展情况。可包含城乡建设用地变化“一张图”、各区或分区域发展“一张图”等。图面力求完整、明确、 清晰、美观。图件表达参见表D.1。
图 1 · 条文插图 1E.1 社会满意度评价内容及应用
面向市民持续开展对规划实施和相关城市工作情况满意度的跟踪调查，内容可涉及城市安全性、生 活便利性、自然环境宜人性、人文环境舒适性、出行便捷性和开放创新性等方而。评价结果一方而可以与 规划实施客观指标相结合，使体检评估结论更全面；另一方面，通过对市民满意度评价结果进行年度对 比，分析变化情况，可以为认识、分析和研究城市发展与规划实施效果提供翔实的依据。
示例：某城市2017年度体检开展了社会满意度调查，面向市民，在全市16个区180个街道403个社区发放了10995 份调查问卷，另在中心城区40个社区开展了800份人户调查问卷，最终回收10651份有效问卷。调查同卷设计 了城市安全性、生活方便性、自然环境宜人性、人文环境舒适性、出行便捷性和开放创新性共6个方面48项指 标，由居民按照满意程度在“非常满意、满意、 一般、不满意，非常不满意”5种类型中进行评价，相应赋值为100 分、80分、60分、40分和20分进行评分计算，此外还采集了居民自身信息，调查了居民对各类别指标的重视程 度以及对政府重点专项工作的评价。
E.2 杜会满意度评价报告
提交的报告包括年度社会满意度调查工作开展情况介绍、问卷设计概述、总体和分项评价结果、多年 度调查结果纵向对比等。注重对评价结果反映的城市发展整体情况和空间差异性的分析。
F.1 基础数据库构成
可广泛收集经济社会发展统计数据、城市建设数据、国土空间基础现状数据、规划成果数据、规划实 施监督数据、城市运行大数据、生态环境大数据等，形成多源数据互为支撑、互为补充、互为校核的体检评 估基础数据库。数据库标准与国土空间基础信息平台统一，可作为国土空间基础信息平台和国土空间规 划“一张图”的组成部分。
F.2 基础数据来源及应用建议
F.2.1 基础分析数据
经济社会发展统计数据主要以统计部门数据为准，城市建设数据以各相关部门数据为准，国上空间 基础现状数据、规划成果数据、规划实施监督数据以自然资源主管部门数据为准。应制定相关规定，明确 各数据来源部门提供数据的义务和保证数据准确性的责任。
F.2.2 补充校核数据
可联合电信运营商、互联网公司等大数据提供方，利用互联网平台和开放数据环境，综合气象、空气 质量监测、位置服务、夜间灯光数据、交通IC 卡数据、POI 数据、手机信令数据、企业信息、点评信息、市民 服务热线数据等大数据资源，对城市建设、人口和就业特征、交通和通勤特征、公共服务设施配置、空间品 质等开展分析评价。
F.3 体检评估基础数据库建设情况说明
提交的说明应包括体检评估基础数据库年度建设情况、数据收集情况、数据支撑体检评估工作情况 等说明。
[1] GB 50442 城市公共服务设施规划标准(修订).
[2] 建标180—2017 城市社区应急避难场所建设标准.
[3]卫生部，国家中医药管理局.城市社区卫生服务中心基本标准.2006年6月30日. [4] 卫生部，国家中医药管理局.城市社区卫生服务站基本标准.2006年6月30日.
[5] 自然资源部，国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行).2020年11月17日. [6] 国家海洋局.海岸线保护与利用管理办法.2017年2月7日.
[7] 水利部，发展改革委，环境保护部.全国重要江河湖泊水功能区划(2011—2030年),2011年12 月28日 .
[8] 国务院安委会办公室.关于印发《国家安全发展示范城市评价细则(2019版)》的通知.2019年 11月28日 .
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